各园区管委会、开发区机关各部门，开发区投资控股集团有限公司：
现将《365bet注册指南全面推进政务公开工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
365bet注册指南管理委员会
2018年3月14日
365bet注册指南
全面推进政务公开工作实施方案
为认真贯彻落实《青海省全面推进政务公开工作的实施方案》（青办发〔2016〕26号）要求，进一步推进政务工作决策、执行、管理、服务和结果公开（以下简称“五公开”），强化政策解读，积极回应社会关切，完善平台建设，助力减政放权、放管结合、优化服务改革，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省第十三次党代会的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾转化在青海的具体体现，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面推进“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省委省政府有关决策部署和政府信息公开条例，以全面推进政务公开为抓手，坚持以公开为常态，不公开为例外，深入推进依法行政，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，持续推动放管服改革，不断激发市场活力和社会创造力，努力满足人民对美好生活的新期待。到2020年，开发区和各园区政务公开工作总体迈上新台阶，实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平明显提高，打造阳光、法治、责任、廉洁、服务型开发区。
二、实施范围
各园区管委会、开发区机关各部门、开发区投资控股集团有限公司。
三、推进政务公开的具体措施
（一）实行重大决策预公开。认真贯彻《青海省人民政府重大行政决策程序规定》，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据。通过门户网站、即时通信工具等渠道，以听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况，将意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明，在政策解读时向社会公布。探索制定利益相关方、公众、专家、媒体等列席开发区和各园区管委会重要会议制度，增强决策透明度。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（二）推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得的成效，听取公众的意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。各园区和开发区机关各部门要公开督查和审计发现问题及整改落实情况，向社会公开对不作为、慢作为、乱作为等问责情况，增强抓落实的执行力。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（三）推动管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。2018年7月底前，全面完成开发区和各园区管委会“三个清单”的编制和公布工作。推行行政执法公示制度，按照《青海省行政执法监督检查条例》，各园区管委会、开发区有关部门根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进执法公平公正。做好行政审批事项承接、取消、保留事项的公开工作。推进监管信息公开，重点公开安全生产、环境保护、保障性住房等监管信息。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（四）推进政务公开。建立健全政务公开相关配套制度，落实政府信息公开属性源头认定机制，健全政务公开保密审查机制；开发区机关各部门、各园区拟制公文时，要在发文笺上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的公文要依法依规在发文笺“备注”一栏中说明理由。各园区、各部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，机要收文部门可按规定退文。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（五）推进服务公开。完善园区行政服务中心职能，把实体政务服务与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸，探索行政审批服务管理新模式。创新投资审批机制，加快投资项目在线审批监管平台建设，推进部门横向联动和网上集中并联审批。结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等相关工作，凡涉及企业、群众生产生活的行政职权事项、公共服务事项，统一纳入园区政务服务中心规范办理，向群众公开办事过程和结果，并通过门户网站、服务指南、告知单等形式，公开行使权力的主体、办理依据、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准等信息，主动接受群众监督。按照“高标准、高品质、高效能”的要求，推进政务服务中心标准化建设，在强化业务协同、简化工作流程、细化技术规范、优化窗口服务上下功夫。
责任单位：各园区管委会
（六）推进结果公开。开发区各部门和各园区要主动公开省市重大决策、重要政策落实情况，推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（七）推进重点领域信息公开。推进财政预决算信息公开，所有使用财政资金的部门和单位均应当积极稳妥公开本部门本单位预决算及“三公”经费预决算（除涉密信息外）。各园区预决算由园区财政部门负责公开。园区实施的重点工业和基础设施项目要做好审批、核准、备案、实施等信息公开，同时加大项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度。推进环境保护信息公开，及时公开建设项目环评及重点污染源环境监管信息。
责任单位：各园区管委会、开发区管委会综合办公室、发展改革和经济协作处、环境保护和安全生产监督管理局
（八）规范依申请公开。加大开发区各园区信息主动公开力度，进一步规范信息依申请公开工作，依法满足人民群众信息需求。完善依申请公开工作机制，提升服务水平，在法定时限内答复申请人。在开发区门户网站设置依申请公开栏，提供申请表格标准文本下载，或提供直接填写、提交申请的电子渠道。针对申请人提交的政府信息公开申请，承办部门要加强沟通、交流，切实提高依法解决政府信息依申请公开问题的能力。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
四、扩大政务开放参与
（九）推动开发区数据开放。认真落实《青海省运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施方案》，运用大数据推动整合并及时向社会公开有关经济运行、项目建设、招商引资和企业依法依规应公开的数据；进一步加大开发区数据开放力度，除法律法规有明确规定外，各园区管委会、开发区有关部门行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内应当上网公布。按照国家统一布置，2020年前，逐步实现信用、就业、科技、环保、安监、统计、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据向社会有序开放。
责任单位：各园区管委会、开发区管委会发展改革和经济协作处、环境保护和安全生产监督管理局、开发区投资控股集团有限公司
（十）建立政策解读机制。按照“谁起草，谁解读”的原则，做好政策解读工作，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。起草部门应将政策文件和解读材料一并报批，相关解读材料应于政策文件公开后3个工作日内在开发区和各园区网站发布。发挥政策参与制定者的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规和重大措施，开发区和各园区主要负责人应通过召开新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（十一）扩大公众参与。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建公众参与平台，建立公众参与、专家论证和开发区各园区决策三者相结合的行政决策机制。
责任单位：各园区管委会、开发区党工委工作部、管委会综合办公室
（十二）建立重要政务舆情回应机制。建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作，针对公众关切，开展效果评估，主动、及时、全面、准确地发布权威解读信息。对辖区内的突发事件、公共安全、媒体关切等重要政务舆情，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，涉事责任部门作为第一责任主体，明确回应主体，落实责任，突出舆情收集重点，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果，认真回应关切。针对涉及突发事件的各种虚假信息，迅速澄清事实，消除不良影响，并向省、市政府，开发区管委会通报情况。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，在按程序报告的同时，应第一时间向社会发布已掌握的事实类信息，原则上不超过1小时。造成重大人员伤亡或社会影响较大的，最迟应在24小时内召开新闻发布会，并视情况连续召开。对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据进展情况，持续发布权威信息，确保在应对重大突发事件时不失声、不缺位。
责任单位：各园区管委会、开发区有关部门
（十三）发挥媒体作用。重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展等重要动态信息，要充分运用媒体做好发布工作。积极发挥新闻网站、公众微信平台以及移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，扩大政策信息发布覆盖面，提高宣传引导的针对性和有效性。
责任单位：开发区机关各部门、各园区管委会
五、提升政务公开力
（十四）建立健全制度规范。根据《青海省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》，建立开发区和各园区政务信息依申请公开制度，进一步完善主动公开、依申请公开信息等规定。根据《青海省“十三五”政务信息化建设专项规划》，做好开发区和各园区政务信息化建设工作。根据《青海省政务信息化建设管理办法》，进一步规范开发区和各园区政务网络建设、应用系统推进、信息资源共享、政府网站运行维护等。
责任单位：开发区机关各部门、各园区管委会
（十五）建立政务公开负面清单。开发区各园区及其部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项，按照“谁制作谁公开”的原则，梳理甄别纳入负面清单管理，并进行动态更新。负面清单要详细具体，除依法应当保密的外，制定和调整负面清单的事项、依据和结果都要依规向社会公开。完善开发区管委会信息公开（含主动公开和依申请公开）前的保密审查制度，健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，依法应当保密的，要切实做好保密工作。
责任单位：各园区管委会、开发区机关各部门
（十六）提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网＋政务服务”，通过互联互通、信息共享、业务协同，实行行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式。开发区和各园区门户网站要在显著位置链接“信用青海”网站，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法信息按照约定方式报送至“信用青海”网站向社会公开。
责任单位：各园区管委会、开发区管委会综合办公室、发展改革和经济协作处信息化工作办公室
（十七）加强门户网站建设和管理。按照“权威发布、及时全面、共建共管”的要求，规范开发区和各园区门户网站建设，发挥其信息公开第一平台作用。制定完善政府门户网站内容更新、信息发布、政策解读、在线访谈、互动交流、上下级网站协同联运等工作规程和机制，以文字、数据、图表、视频等多种方式展现网站内容，增强网站办事服务能力，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，加强内容更新和技术保障，将开发区门户网站打造成政府信息公开、回应群众关切、提供便捷服务的重要平台。进一步完善政府网站绩效评估机制，切实发挥绩效考评的导向作用。
责任单位：开发区管委会综合办公室、各园区管委会
（十八）抓好教育培训。开发区和各园区要把政务公开列入培训内容，加强对工作人员的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力，支持政务公开工作人员接受相关继续教育。政务公开工作人员要自觉加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
责任单位：开发区党工委工作部、管委会综合办公室、各园区管委会
（十九）其他事宜。根据省政府信息公开统一平台设置的栏目要求，以下信息形成后需及时公开：
1.“领导简介”栏目：开发区和各园区领导简介（包括行政领导相片、姓名、简历及工作分工）。
2.“机构主要职责”栏目：开发区和各园区管委会职权、办公地址、对外联系电话、电子邮箱等。
3.“内设机构设置”栏目：开发区和各园区内设机构的工作职责、对外联系电话、办公地址等。
4.“人事任免”栏目：开发区党工委、各园区党委人事（编内）任免情况。
5.“任前公示”栏目：开发区和各园区行政干部（编内）任职前的公示。
6.“考录招聘”栏目：与开发区和各园区相关的职位招考（编内）、录用条件、程序、结果等情况。
7.“重点工作”栏目：开发区管委会、各园区、直属公司的年内重点工作部署、计划安排等。
8.“统计公报”栏目：开发区和各园区经济和社会发展相关的年度统计公报。
9.“统计数据”栏目：开发区和各园区经济和社会发展相关的月度统计数据。
10.“行政事业性收费”栏目：开发区和各园区行政事业性收费项目、收费依据、计费单位、收费标准、管理方式、收费属性、备注等。
11.“政府性基金”栏目：开发区基金项目、征收依据、计费单位、征收标准、管理方式、备注等。
12.“财政专项资金管理和使用情况”栏目：公开财政专项资金管理和使用情况。
13.“其他财政信息”栏目：政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算情况等。
14.“应急预案”栏目：开发区管委会、各园区制订的各种应急预案（涉密除外）。
15.“应急动态”栏目：预警公告、应急演练、应急视察、重大突发事件的发展动态和处置情况。
16.“生产安全事故信息”栏目：事故动态信息、事故调查报告、风险防范监管。
责任单位：各园区管委会、开发区各部门
六、强化保障措施
（二十）加强组织领导。开发区和各园区管委会要高度重视政务公开工作，主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作；分管负责同志要具体抓督促、抓协调、抓落实。开发区和各园区党政办公室是政务公开工作的主管部门，具体承担组织协调、指导推进、监督检查政务公开工作职责。
责任单位：各园区管委会、开发区管委会综合办公室
（二十一）建立工作机制。开发区和各园区管委会要进一步理顺机制，配齐配强工作人员。要加强政务公开工作经费保障，为政务公开工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。
责任单位：各园区管委会、开发区党工委工作部、管委会综合办公室
（二十二）加强考核监督。要把政务公开工作纳入绩效考核内容，对未完成事项实施绩效扣分；强化激励和问责，对政务公开工作落实好、社会满意度高的单位通报表彰，对政务公开工作不重视、落实不到位的予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务，造成严重影响的依法依规严肃追究责任。
责任单位：开发区党工委工作部、管委会综合办公室、各园区管委会
